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索 引 号: 114507210081152599/2019-08639 主题分类: 民政、扶贫、救灾
发文机关: 灵山县民政局 成文日期: 2019年03月01日
发文文号: 原灵民字〔2019〕3号 发布日期: 2019年03月13日
标  题: 灵山县民政局、财政局、扶贫开发办公室《灵山县社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划实施方案(2018—2020年)》政策解读

灵山县民政局、财政局、扶贫开发办公室《灵山县社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划实施方案(2018—2020年)》政策解读

201931日,灵山县民政局、财政局、扶贫开发办公室联合印发了《灵山县社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划实施方案(20182020年)》(灵民字〔20193号,以下简称《三年行动计划实施方案》),现就《三年行动计划实施方案》进行政策解读。

  一、出台依据

(一)民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔201890号),积极推进脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作。

(二)自治区党委、自治区人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔201822号)要求各地各部门根据实际情况,细化自治区三年行动实施意见,确保本地本部门脱贫攻坚如期进行。

(三)自治区民政厅、财政厅、扶贫办、移民工作管理局《关于印发<广西壮族自治区社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(20182020年)>的通知》(桂民发〔201846号)。
   
(四)钦州市民政局、财政局、扶贫和移民局《关于印发<钦州市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划实施方案(20182020年)>的通知》(钦民发〔20198号)。

  二、出台政策背景

  (一)《自治区扶贫开发领导小组2018年工作要点》要求各地各部门贯彻落实中央脱贫攻坚战三年行动指导意见,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体,进一步深化脱贫攻坚政策举措,对已经脱贫对象继续强化帮扶,脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。

  (二)2018324日,自治区党委书记鹿心社到德保开展脱贫攻坚工作调研,提出打好精准扶贫攻坚战,是习近平总书记和党中央作出的重大决策部署,也是全面实现小康社会必须打赢必须打好的一场硬战。广西还有267万贫困人口,脱贫的任务非常繁重,各地各部门要做好长期战斗的思想准备,把措施研究得更精准,把措施落实得更扎实,把脱贫攻坚工作做得更好,特别是在提高脱贫攻坚质量上下功夫。各部门要聚焦20个深度贫困县,1490个深度贫困村,特别注意对重点人群精准帮扶,强化对劳动力缺乏、因病致贫的贫困户以及老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人口的精准帮扶,在抓深度贫困村之外把这些重点人群重点关注,不能疏忽,不要落下。

  (三)《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》(厅发〔201760号)“全区各地各部门……,要确保2020年年底前我区深度贫困地区农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,深度贫困县、深度贫困乡镇、深度贫困村全部摘帽,深度贫困地区和困难群众进入全面小康社会。”

  (四)2018822日,民政部黄树贤部长在全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议上的讲话要求,各级民政部门认真贯彻落实民政部 财政部 国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔201890号)精神。

  三、《三年行动计划实施方案》解决的几个问题

  按照“依法依规、动态管理、应保尽保、应退则退”的要求,充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用,把因完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的建档立卡贫困对象,以及因其他特殊原因脱贫后又返贫的困难群众纳入低保范围,实施低保制度兜底保障“五个一批”,《三年行动计划实施方案》重点解决以下五个问题:

  (一)解决因残致困的问题。对于困难残疾人家庭,符合低保条件的按规定程序以户为单位纳入低保范围;对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保,不考虑供养人的家庭经济和财产状况;对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入在当地上年城乡居民人均可支配收入60%以下的,以夫妻为单位纳入低保。通过低保兜底保障性政策帮助困难残疾人脱贫脱困。

  目前,自治区民政厅、财政厅、扶贫办、残联已联合下发了《关于进一步做好成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人最低生活保障的指导意见》(桂民规〔20183号)。

  (二)解决因病返贫家庭基本生活保障问题。对持有当地常住户口的居民,因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,依申请纳入低保范围。

  目前一些困难家庭因成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出巨大,造成家庭透支,但由于该家庭人均收入高于当地低保标准,按现行制度很难纳入低保范围,导致其生活非常艰难,直接影响其脱贫。因此,根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)关于“县级民政、扶贫等部门和残联要密切配合,加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系,以家庭收入、财产作为主要指标,根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的规定,以及《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔201890号关于“对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口) , 经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。”的规定,把因病致困返贫对象纳入低保范围,属于整户符合条件的整户纳入,整户不符合但家庭确实有困难的,且财产符合条件的重病患者可按单人户纳入低保。

  (三)解决部分因生产条件恶劣的困难家庭的基本生活问题。我县部分地区生产条件恶劣,困难自身发展能力也不足,不管如何努力,也无法依靠自身解决生活困难,需要重点关注和政府支持,解决他们基本生活,在脱贫攻坚道路上帮扶一把。因此,结合我县的客观实际,对因失地、少地或生产条件恶劣,导致生活困难的贫困对象,凡是其家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围。

  (四)解决部分易地搬迁建档立卡贫困家庭的后续生活扶持问题。为鼓励易地搬迁对象能够搬得出、住得下,对于易地搬迁后的建档立卡贫困对象暂时无就业和产业支撑导致生活困难,且家庭财产状况符合规定的,可以在迁入地申请6个月的低保救助,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件,6个月后按照低保动态管理机制进行管理。

  (五)解决部分建档立卡贫困对象退出后的稳定脱贫问题。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的建档立卡贫困户,且家庭财产状况符合规定的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于在驻地发展种、养等扶贫项目实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的生产成本和就业成本(按户籍所在地职工最低工资标准12个月核算);对于外出务工实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减12个月的务工收入。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。脱贫攻坚期间为帮助有意外死亡病故人员的低保家庭渡过难关,给予6个月的宽限期,从第7个月起必须办理停保手续。

  此外,针于当前农村低保覆盖面过少、今后提高农村低保标准补助水平、特困人员救助供养、临时救助和两个衔接等等问题,提出明确目标要求和措施。

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